既不能“停”，又不能“踩”，還不能不達標，對于影響社會資本方績效評估及項目收益的進水水質而言，如何找到平衡點至關重要。

 

　　為何污水處理企業對進水超標如此敏感？在污水處理PPP項目中，社會資本方(項目公司)通常難以控制進水水質風險——特別是單獨的污水處理廠項目。一些污水處理企業反映，如果由于上游工業廢水來水超標導致出水超標，企業在受到行政處罰后，對其享受到的稅收減免會有很大影響。行政處罰可能只是幾萬或者幾十萬，但這種處罰對企業的整體影響卻可能是千萬級的。

 

　　《中華人民共和國水污染防治法》第五十條明確規定，城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。水生態環境司司長張波也在此前召開的例行新聞發布會上表示，出水水質達標是法律明確的強制性規定，不論進水水質如何，污水處理廠均應達標排放。而河北此前發布的《城鎮污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，則進一步要求各主管部門在環保執法中對污水處理廠出水超標問題要根據進水參數區別對待。

 

　　但在很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。污水處理廠作為經營企業，其經營活動是，在自身設計能力的范圍內，對進廠污水進行處理，使出水水質達標排放。具體至城市污水處理廠，實質是如何通過發揮市場作用來實現公共服務目標，這個也是PPP的核心。但由于進水水量超負荷直接導致沉淀、生化等工段水力停留時間縮短，污水處理效率隨之下降。而近兩年來，中央生態環保督察等推動監管加嚴，對企業的運管考核也更加嚴格。

　　污水處理廠負責的是廠，而不是管網。污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應該是特定污水。但現在問題是，工業污水和市政污水經常混在一起。以A2/O系統為例，進水pH值過高、過低，均會影響微生物正常生長；COD濃度過高導致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會抑制硝化菌，均會影響脫氮效率。而因進水長期超標使污水處理廠需采取增加藥劑使用量、更改運營方案、改善處理工藝等措施的，相應的成本變化應調整污水處理費。

 

　　作為污水處理廠來水，則需進行全方位全周期的審視，把以前的短板補上，把長版拉起來。其實在污水廠建設之初，就得先行對污水廠的處理規模、進水水質、出水水質等參數進行設計。也就是在證明自身是正常運行、正確操作的前提下，設計一整套包括進水COD、BOD等指標在內的“工具包”。當然，在社會資本能控制廠的處理規模，廠網建設進度的情況下，也可以不設保底水量。

 

　　關鍵在于對接納工業廢水的城鎮生活污水處理廠工藝、規模、納污范圍、達標情況開展評估，嚴控可接納來水，不準接入不符合接管要求的工業廢水。不管是否接收，污水廠都應當把出現的問題隨時報告給上級單位，并做好備份。制定污水排放事故應急綜合調度機制，對排污單位同步實施分級響應，及時控制和削減污染物接納量，有效化解環境風險。建立與污水處理廠進水濃度、進水水量、污染物削減指標等相關的績效考核付費制度，提升城鎮生活污水處理效率。